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下好能源行业顶层设计“先手棋”

“如何加强顶层设计，推动能源行业健康有序发展？”两会期间，能源领域代表委员的呼声和关切引起关注。

近年来，能源价格改革向前推进，能源发展的体制环境不断改善，对保障能源供应、促进经济社会发展发挥了重要作用。但受多种因素制约，中国能源体制机制与科学发展的要求仍存在差距。尤其在当前能源市场加快开放、市场主体多元竞争等新常态下，顶层设计“先手棋”的全局性、科学性、协调性、长远性对于能源市场的健康有序发展显得至关重要。

能源行业代表委员普遍认为，顶层设计先行，由中央从全局的角度，全盘谋划、系统设计、统筹考虑，给予相关配套政策支持，将有助于能源行业资源配置效率的最大化。

近10年来，天然气供需矛盾已成为影响我国民生、生产的突出问题。全国人大代表、辽阳石化公司总经理、党委书记白雪峰认为，国家应从提高供给侧能力、加快供气络建设、推行调峰气但其实不是分辨率越高越好价政策等方面统筹抽注油机发力，多措并举保障和促进天然气产业健康发展。

全国政协委员、中国华能集团公司董事长曹培玺铜杆建议，统筹新能源和煤电清洁开发协调发展，加强电力需求侧顶层设计和技术创新。全在制造模具时国政协委员、中国工程院院士、中国石化副总经理马永生呼吁，统筹谋划，构建高效安全的天然气供应体系，通过财政激励，鼓励企业加大国内油气勘探开发力度；通过创新机制，推动科技进步，有效勘探开发国内资源等。全国政协委员、南方电公司总经理曹志安建议，严格按照国家能源、电力发展规划，统筹考虑各地区资源禀赋、经济发展、能源需求、价格承受能力等因素，合理发展煤电，同时加强电跨省跨区互联互通、互济互补通道建设，实现清洁能源在更大范围的优化配置。

政府工作报告提到珠海“加快转变政府职能，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务”。政府的重要职能之一在于加强市场监管，维护市场秩序，在能源市场，政府如何通过顶层设计扮演好市场“裁判员”角色？

全国人大代表、抚顺石化公司总经理李天书建议，为了发挥政府调控和监管作用，打击走私油、调和油扰乱石油市场，应将消费税征收环节后移至消费环节，并改为价外征收。全国政协委员，中石油新疆销售有限公司执行董事、总经理悦仲林呼吁，建立车用燃料常态化质量监督检查机制，参考食品、药品等行业质量监督检查若不能解决故障问题模式，建立从生产到消费全过程的日常检查机制，明确生产、运输、仓储、流通、税费、消费等各环节的监管主体和职权。全国人大代表、广东石化公司生产准备主任王义东表示，应加强对加油站销宠物玩具售油品的监督检查，坚决打击车用柴油和普通柴油并行销售的现象。

能源行业的代表委员在采访中普遍表示，应重视价格、消费、产业政策等经济杠杆作用，充分发挥市场引导资源优化配置的积极作用。国家发改委副主任宁吉喆在十三届全国人大一次会议会上表示，按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，鼓励钢铁、煤炭、电力企业兼并重组，尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团，优化结构布局。

全国人大代表、吉林油田公司兴业石油化学技术服务有限公司党委书记王廷双呼吁，从促进节能减排、维护市场秩序、保证市场稳定供应、实现公平市场竞争的角度出发，抓住当前有利时机尽快实现居民和非居民天然气价格并轨。全国人大代表、兰州石化公司合成橡胶厂丁腈橡胶一车间副主任郑彩琴建议，加大对乙醇汽油销售企业政策扶持力度，对乙醇汽油销售企业的仓储和加油设施更换等基础设施进行补贴，并采用定向补贴等方式鼓励消费者使用乙醇汽油。

落一子而活全局。目前能源行业改革正处于攻坚区和深水区，唯有下好顶层设计“先手棋”，方能带动走好能源行业“全盘棋”。